近日，赛迪顾问发布《“邻中心城市园区”如何融入区域创新体系？—— 以如东经济开发区（高新区）为例》研究。该研究立足长三角一体化发展国家战略，以如东经济开发区（高新区）为样本，通过深度剖析邻中心城市园区融入区域创新体系的实践路径，为全国同类邻中心城市园区融入区域创新体系提供了可借鉴的实践样本。据了解，如东经济开发区（高新区）东依黄海、地处长三角经济圈北翼，位于上海90分钟经济圈辐射范围。其与上海之间“不远不近”的区位特点，既规避了中心城市周边要素成本偏高的约束，又为与上海开展高频次经济联动创造了有利条件。
该研究显示，如东经济开发区（高新区）在融入以上海为核心的长三角区域创新体系进程中，呈现出从产业承接向网络嵌入的演进特征，可大致划分为三个阶段。
第一阶段：精准承接转移，构建“一主一新一特色”产业框架体系
融入初期，如东经济开发区（高新区）抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，在如东县“全方位对接上海、积极探索协同发展路径”的总体部署下，依托土地、能源等要素成本比较优势，确立了以项目导入为主线的融入路径，提出“投资如东就是投资上海”的招商理念，采用驻点招商模式，借力“如东（上海）投促周”等专题招商活动，高效挖掘项目线索，积极吸引高端制造、电子信息、医药健康等产业优质项目及创新型企业。在园区服务上，一方面，建立“26℃温馨服务”网格化服务体系，实行“一对一”挂钩联系制度，及时协调解决企业发展遇到的各类问题。另一方面，创新项目落地审批机制，实施“预审预诊”，以“一次会、一张表”模式，为项目量身定制落地路径。在此推动下，园区快速搭建起“一主（高端装备）一新（电子信息）一特色（健康安防）”产业框架体系，成功引进了纳特、御传、邑文等一批总部在上海及苏南的企业，建立了与上海及苏南产业链的紧密联系，为深度融入区域创新体系奠定了坚实的产业基础。
第二阶段：引导企业布局，形成“上海研发—如东制造—全球市场”特色协同模式
随着产业根基的持续夯实，企业逐步成为如东经济开发区（高新区）跨区域资源配置的主体力量，“上海研发—如东制造—全球市场”的协同模式逐步从理念构想落地为实践成果。爱朋医疗作为总部在园区的医疗器械领域上市企业，于2011年在上海设立诺斯清子公司，2025年进一步在上海布局了人工智能与脑机工程研究院，深度嵌入上海创新生态，抢占脑机接口风口机会。同时，依托如东总部和生产基地，企业持续拓展印尼、越南等东南亚市场；恒辉安防作为深耕全球市场的本土上市企业，持续整合长三角高校创新资源，于2022年设立了产业技术研究院，并先后与东华大学、南京航空航天大学等高校开展了战略合作，前瞻布局超高分子量聚乙烯纤维材料新赛道，实现在机器人、航空航天等新兴应用场景的拓展。依托如东区位优势，爱朋、恒辉等一批园区企业已经形成了“研发在上海、制造在如东、市场在全球”的跨区域布局。
在企业成为跨区域资源配置主导力量的同时，园区同步强化企业服务支撑，着力构建与上海、苏南全面接轨的制度环境和服务标准，强化企业创新主导地位，支持企业创新发展。一是促进创新合作交流。如联合长三角国家技术创新中心与江苏省产业技术研究院，共建如东绿色智能装备技术研究中心，推动了一批企业与高校院所建立长期合作关系。二是推动产业生态紧密合作。组建企业家协会，开展“科技金融直通车”“新质生产力沙龙”等系列活动，推动产业链、供应链、金融链紧密协作。三是做实创新人才服务，帮助企业申报“扶海英才”“江苏省双创人才”等省市县各级人才政策。对来自北京、上海等地区的高层次人才，建立了更加具有吸引力的政策保障体系，降低企业跨区域引才用才成本。
第三阶段：强化平台建设，高标准打造“金山路未来科创谷”
锚定“奋力创建国家高新区”总目标，聚焦更深层次融入长三角创新体系，如东经济开发区（高新区）以高标准建设金山路未来科创谷为战略支点，聚力打造全县“向新发展”的核心引擎，加快构筑长三角北翼重要的创新网络节点。该研究发现，金山路未来科创谷“双园驱动、平台赋能”的创新发展格局正加速形成。平台赋能方面，已成功引进中国药科大学技术转移中心南通中心、西安交通大学国家技术转移中心（如东分中心）、常州大学国家技术转移中心技术转移工作站等一批高校科技成果转化服务平台。双园驱动方面，强化与上海集成电路、生物医药两大主导产业集群合作，推动建设半导体产业园和生命健康产业园两大特色园区，一批创新活跃、成长潜力强劲的科技型中小企业加速集聚。其中，半导体产业园已集聚邑文微电子、唐龙电子、中睿检测等企业，在半导体设备及关键零部件-晶圆制造-检验检测等产业链关键领域成链成势。生命健康产业园吸引了爱朋医疗、臻亿医疗、中美瑞康、修实生物等前沿企业，涉及脑机接口、植入医疗器械、医疗设备、生物创新药等前沿领域。
“十五五”时期，金山路未来科创谷将着力强化“三位一体”创新体系，激活创新发展内生动力。一是打造高能级创新会客厅，强化共享型空间建设。搭建集展示、交流、对接、服务于一体的综合性功能平台，常态化举办赛、展、会等创新活动，持续汇聚高端创新资源。二是打造区域性创新策源地，强化孵化器体系升级。一方面，推动创新触角向长三角中心城市延伸，布局离岸孵化器，开展前置孵化、项目筛选和人才储备。另一方面，坚持“前沿布局、垂直孵化”，依托半导体产业园、生命健康产业园打造国家标准级孵化器，持续壮大耐心资本规模，加强新技术新产品场景开放与示范牵引。三是打造科技成果转化示范区，强化专业化服务赋能。紧扣半导体、医疗器械等优势领域，前瞻布局人工智能、低空经济等未来赛道，建强建优中试验证、工程化放大、检测认证等成果转化平台支撑，构建以技术经理人为核心的市场化成果转化服务体系，精准承接上海、苏南等创新高地的创新溢出，推动一批创新成果从实验室走向产业化。
基于如东经济开发区（高新区）的实践探索，该研究为国内其他邻中心城市园区融入区域创新体系提供了三方面的路径启示。
一是找准定位，在承接转移中升级。邻中心城市园区需立足本地资源禀赋和产业基础，找准在区域创新体系中的功能定位，梳理本地产业体系与中心城市主导产业之间的供应链关系，绘制产业链融合对接图谱，有序、精准、规模化地承接产业转移。同时，加强对产业发展趋势和潜在增长点的前瞻研判，围绕技术前沿和市场需求，科学谋划支持企业创新的重点方向，把承接来的产业链条作为本地创新的“种子”，引导企业强化自主创新，鼓励技术迭代，实现在承接中升级、在融入中突破。
二是畅通渠道，打造创新共同体。邻中心城市园区融入区域发展，需打破“点对点”的单一项目对接模式，着力构建全方位、多层次的创新共同体。在此过程中，要强化载体支撑，通过打通制度壁垒、创新人才政策、共建技术平台等，破解人才衔接、成果转化等关键堵点，在深度融入中塑造不可替代的功能价值。
三是对标一流，迭代升级营商环境。邻中心城市园区需锚定“与中心城市全面接轨”的核心目标，坚持以企业需求和人才诉求为导向，推动政务服务、政策兑现、诉求接办、创新要素链接等环节与中心城市实现高标准同频。尤其要聚焦企业创新发展痛点，加快补齐人才服务、检验检测、中试转化等公共服务短板，充分调动和整合市场化专业机构服务能力，完善专业化、全链条支撑体系。
