美国是否正在“杀死”世界贸易组织?

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据西班牙“世界秩序”网站6月4日文章,多年来,世贸组织一直处于瘫痪状态。尤其是近年来美国一直阻挠世贸组织上诉机构,以维持保护主义的关税和政策,这是自由经济秩序危机的又一体现。各国越来越看重自身利益,而拒绝接受多边主义和全球化。

自由主义经济秩序正在经历一场深刻变革。去全球化进程正在展开,正如美国和中国之间的芯片战争所显示的那样;战略自主成为一个备受追捧的议题,首先提出来的就是欧盟;保护主义甚至让曾经最自由的政府如英国为之着迷。结果是多边主义受到忽视,因为各国优先考虑自己国家利益。而世贸组织是受到上述因素影响最大的国际组织机构之一。

世贸组织成立于1995年,代表着一个时代的精神。冷战后的世界充满了全球化、多边主义和经济相互往来的幻象。该组织随即脱颖而出,以期推进经济自由化。此后,世贸组织一直以协商一致的普遍协议为基础。其前几十年的发展经历是成功的:将关税减半,协调了160多个国家和地区的贸易法规,并覆盖了全球贸易的98%。

然而,成立近30年后,该组织的威望和影响力受到了质疑,全球金融危机、新冠大流行和乌克兰冲突的政治和经济后果,导致多边主义让位于国家利益。与此同时,世贸组织已经失去了监管权力,因为它无法适应日益数字化、以服务为基础的全球经济。如今越来越多的国有企业成为全球经济的支柱,而世贸组织无权监管这些企业。

最大的问题就是缺乏合作,无法达成协议。随着世贸组织成员的增加,西方大国发现在谈判中越来越难以坚持自己的立场。新兴国家拒绝签署忽视其本国利益的协议,而其他国家由于缺乏意愿或资源,也不愿接受世贸组织的监管,甚至违反该组织的规则。发达国家在农业等敏感部门,不愿作出任何让步。这就是最新一轮谈判失败的原因所在。

如果说世贸组织正在经历一场深刻的危机,那么其主要诱因还是来自美国。2018年,时任总统唐纳德·特朗普导致该组织上诉机构(该组织的最高司法机构)陷入停摆。从那时起,世贸组织的裁决只要被上诉到这个无法运作的机构,就不能被执行,这就导致滥用贸易政策的行为得不到惩罚。

美国不再看好世贸组织的多边主义,特别是由于该组织削减了其旨在抵御中国的贸易政策,而中国则从其在该组织的存在中获得了更多的好处,并有机会结交新的贸易伙伴。出于这个原因,这种情况并没有随着乔·拜登的到来而结束:尽管民主党政府的语气不那么对立,但也并没有取消对上诉机构迷选程序的否决权,而且预计他未来也不会这样做。在过去的几年里,美国一直是一系列针对其保护主义政策的投诉和裁决对象,如《通胀削减法案》和禁止向中国出口半导体的规定等。

在华盛顿可能失败的情况下,取消否决决定将重新启动司法程序,并可能导致其合作伙伴实施报复。此外华盛顿方面认为,应该由美国政府自己来解释什么影响或不影响其国家安全,甚至指责世贸组织秉持“司法能动主义”。

尽管世贸组织内部长期存在不信任和分歧,但其成员国一致认为该组织需要进行改革。一些国家已经提出建议,尽管目前还没有明确的方向。该组织必须整合经济大国和新兴国家及发展中国家的要求。

除了成员国的具体要求,世贸组织还必须适应新的时代,而这绝非易事。在一个日益多极化和以中美竞争为标志的世界中,该组织所秉持的多边主义正处于低谷。如果该组织适应了新的模式,就将偏离其初衷;如果天法适应,就将被彻底边缘化。

责编: 武守哲
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