是松口还是放诱饵？——特朗普“欢迎中国车企在美建厂”言论解析

作者：黄仁贵 21分钟前

事件回放：一句"我没问题"的三层弦外之音

9月12日，路透社以"特朗普可以接受中国车企在美国建厂"为题报道：尽管美国国会议员和汽车公司普遍反对，美国总统称不会反对中国汽车制造商在美国建厂。据美国《国会山报》报道，这一表态出自特朗普11日在福克斯新闻频道《英格拉姆角度》节目的访谈："如果中国想进来开个工厂在这里造车，我没问题。"他补充说："日本也这样做，关键是他们雇用了我们的人。"

综合路透社、彭博社报道，这句"我没问题"至少附带三层弦外之音：其一，特朗普明确否认将允许中国制造的汽车进口到美国，并称如果取消现有限制，美国国内市场可能会"被冲垮"；其二，他不认可中国车企在墨西哥建厂、再将汽车出口至美国的"曲线模式"，但同时又强调"我不是在贬低中国汽车"；其三，他把"雇用美国人"设为接受投资的核心条件，并以日本车企在美设厂的经验作为类比。

值得注意的是表态的时间窗口。路透社提到，特朗普定于两周后在华盛顿与习近平主席会晤；就在几天前，密歇根州民主党参议员斯洛特金公开警告，有传闻称特朗普"正计划在一份更大的协议中允许中国汽车进入美国市场，那将是一个战略错误"。特朗普则回应称这是"彻头彻尾的虚假传闻"，并强调是自己一直把中国汽车挡在美国市场之外。

政策底座未动：松的是"口径"，不是"闸门"

从政策文本看，美国挡在中国汽车面前的"三道闸门"一道都没有松。第一道是关税：2024年9月27日起，美国依据301条款将中国电动汽车关税上调至100%，对动力锂电池加征25%；232条款之下，美国对进口钢铁和铝及其衍生制品征收50%的关税、对关键汽车零部件征收25%的关税。叠加"对等关税"、涉芬太尼关税及反倾销税，2025年以来美国对华新能源汽车及产业链已构筑起"叠加加码、精准打击"的多重政策壁垒。

从关税结构看，整车进口通道（100%）被彻底锁死，锂电池与关键零部件（25%）留有回旋空间，而50%的钢铝关税则抬高了任何在美设厂者的原料成本。这一制度底座决定了：任何"松口"若不触及关税与法规文本，其效力都无从谈起。

高关税之下，市场隔绝已近三年，但美国车企自身也在为关税埋单，这构成特朗普表态转向的另一重背景。2025年8月，特朗普还强调"不希望中国车摧毁美国汽车产业，关税正在阻止中国电动车进入美国"；而更早的2月18日，他在宣布汽车关税时已埋下伏笔："当他们进入美国并在这里建厂时，没有关税。"两相对照，此次"欢迎建厂"并非心血来潮，而是其"以投资换准入"思路的延续——方向上确有松动，但松动只停留在口头。

第二道闸门是市场准入禁令。路透社指出，拜登政府2025年初落地的一项法规，实际上禁止所有中国车企在美国销售"或建造"乘用车，且华盛顿对中国电动汽车维持超过100%的关税；彭博社也称，通过高额关税及美国商务部针对中国联网汽车及车辆软件的限制，"中国汽车实际上被排除在美国市场之外"。换言之，即便特朗普口头放行，现行法规下中国车企"进得来"的制度前提并不存在——这更像一张尚未兑现、也随时可能作废的"准入期权"。

第三道闸门是投资审查与立法封堵。2025年7月生效的美国"大而美"税收和支出法案，将"受限制外国实体"的概念大幅拓展：仅是设立在中国（含港澳地区）的企业，甚至这些企业在境外持股达到或超过25%的实体，都被纳入限制范围，从这类企业采购将令美国光伏、储能电站开发商无法享受补贴。这类条款同样会实质性抬高中国资本赴美落地的合规成本。

诱饵逻辑：以"建厂换准入"的交易思维

"是松口还是放诱饵"，关键看表态是否改变了筹码结构。从白宫一贯的交易手法看，"诱饵"的成分更浓。

一方面，特朗普的对外经贸操作呈现鲜明的"大棒与胡萝卜交替"节奏。2025年10月，他先在11日威胁对中国征收100%关税，13日旋即改口称"别担心中国，一切都会好起来"，21日又宣称"与中国达成了一项价值500亿美元的贸易协议"，同月还对中重型卡车加征25%关税。对这套"先施压、再放风、后要价"的套路，市场已有充分预期。此时放风"欢迎建厂"，恰逢元首会晤前两周，很难不让人将其视为谈判桌上的新筹码。

另一方面，"建厂换准入"直指特朗普最看重的制造业回流与就业承诺。黄河科技学院客座教授张翔13日向《环球时报》分析，特朗普"接受中企在美建厂"的最新表态，与其此前强调的制造业回流美国一脉相承，但这番言论的现实效果还有待观察。诱饵的标的并非眼前的整车进口，而是中国车企的资本、产能、技术标准乃至供应链网络——这正是中国制造业近年完成的能力跃迁：从出口集装箱里的成品，到出口"整条生产线＋工程师团队＋供应商网络"。

对白宫而言，这是一笔"零成本要价"：口头放行不消耗任何政策资源，却可能诱导中国车企赴美投资，帮助其兑现就业与回流承诺；至于"准入"兑现与否、何时兑现，决定权始终握在白宫手中。而对中国车企而言，一旦接受诱饵，就意味着真金白银的沉没成本暴露在高波动政策风险之下。

政策风险的先例并不遥远。2025年9月初，美国执法部门突袭现代汽车集团与LG新能源在佐治亚州的在建电池工厂，一次逮捕475名工人，多数被拘留者来自盟友韩国，韩国舆论直斥华盛顿"冲动""自相矛盾"。连盟友尚且如此，中国资本面临的审查、执法与政策反复风险只会更高。此外，白宫2026年8月发布的《大规模转运骗局》报告，无端指责中国通过约40个国家和地区转运"洗白"出口商品，声称美国每年因此损失190亿至260亿美元关税——围绕"绕道进入美国"的围堵正在全面收紧。

国内阻力：国会、车企与政府内部的"温差"

特朗普的口头松口在华盛顿几乎无人喝彩。此前一周，代表通用、福特、丰田、大众、现代、本田、斯泰兰蒂斯等几乎所有主流车企的美国汽车创新联盟致函国会，要求在12月底前通过立法，永久禁止中国车企进入美国市场；联盟CEO约翰·博泽拉在信中声称，中国车企"正在全球倾倒受补贴的、带联网软硬件的汽车"。

行政分支与车企之间也出现了公开的"温差"。不久前，美国交通部长肖恩·达菲公开致信福特CEO吉姆·法利，对福特与多家中国企业的合作表示"深度关切"，称其"涉及美国国家汽车制造业的完整性、供应链风险以及对外国对手技术的依赖"，路透社等外媒将其解读为要求福特"切断与中国企业的合作"；随后，福特以"措辞极为强硬"的公开声明反驳了这一指责。张翔分析称，面对中国车企的竞争，美国政府更多使用"一刀切"的方式阻止中国新能源汽车进入美国市场，而一些车企依然看重与中国企业的合作。

对华汽车围堵早有铺垫。2024年5月，时任美国贸易代表戴琪被问及比亚迪拟在墨西哥建厂时直言，"这正是我们所担心和关心的事情"；同年10月，美国制造联盟发文呼吁维持对中国汽车进口的关税，并通过《公平竞争法案2.0》等立法强化贸易工具。可以说，"拒绝中国车"在国会山接近跨党派共识：特朗普的口头松口没有任何立法跟进，反而要面对立法层面的"反向封堵"。

中国车企的底气：不押注单一市场的全球布局

与上一轮中美贸易摩擦时相比，此番美方"放风"面临的另一个现实是：中国车企对美国市场的直接依赖度接近于零，而全球布局已经成型。据中国汽车工业协会数据，2025年上半年中国汽车出口308.3万辆，同比增长10.4%，其中新能源汽车出口106万辆，同比增长75.2%。

海外产能方面，彭博社2024年10月即报道，比亚迪、奇瑞、长安、广汽、上汽自2023年以来宣布了10个海外工厂新建或扩建项目，落点集中在泰国、印度尼西亚、巴西；比亚迪匈牙利整车工厂计划2026年四季度正式投产，直接在欧盟本土完成整车组装以规避高额进口关税；受美方政策不确定性影响，中资车企在墨西哥的建厂计划一度放缓，区域重心转向巴西。而第三国通道本身也在收紧：墨西哥已于2026年1月对包括中国在内、未与墨西哥签署贸易协定国家的部分进口商品加征最高50%的关税。咨询机构艾睿铂测算，到2030年中国车企海外已投产和规划在建整车产能将达340万辆，约为2025年海外产能（约121.4万辆）的2.8倍。中信证券研报认为，单纯整车出口面临关税、碳关税、贸易调查三重压制，海外建厂虽前期资本开支巨大，但能锁定区域长期准入资质、缩短零部件物流半径，是头部车企的必答题。

出口动能同样在主要市场持续加速。盖世研究院数据显示，2026年一季度中国对欧洲出口整车43.84万辆，同比增长84.7%，其中插电混动车型出口增速冲到152.4%。这背后是中国车企对欧盟关税条款的精准拆解：欧盟对纯电动汽车加征反补贴税，对插混暂时未动，中国车企随即上调插混车型的出口权重。

四组增速数据勾勒出中国车企的全球增长纵深：整体出口稳步增长，新能源出口高速放量，而欧洲市场在纯电受限背景下依靠插混实现爆发式增长。全球多点开花的增长动能，正是面对"准入诱饵"时最大的议价底气。

与此形成对照的是，美国车企正在为关税埋单：2025年第二季度，通用汽车因关税损失11亿美元，福特损失8亿美元，斯泰兰蒂斯损失3.5亿美元，三家车企预测2025年关税将给美国汽车业造成总计70亿美元的利润损失。

三大车企单季合计约22.5亿美元的关税损失说明，高关税并非免费武器。美国车企联盟一边推动"对中国永久禁入"，一边为关税成本叫苦不迭，这种矛盾恰恰放大了白宫"欢迎建厂"表态的交易色彩——既要产业回流，又要抬高对手成本。

结论与研判

综合以上事实，"是松口还是放诱饵"的答案更偏向后者：口头层面确有松动，政策层面闸门未动，时点层面恰逢会晤前的筹码期。

第一，"松口"不含任何可执行的政策变更。超过100%的关税、联网汽车及软件禁令、"受限制外国实体"条款与国会推进中的永久禁入立法，共同构成无法靠一句访谈逾越的制度壁垒。第二，表态的真实标的是中国资本而非中国汽车——"欢迎建厂"与"拒绝进口"的组合，本质是希望中国企业带着产能、就业和技术到美国落地，而把"准入"作为悬而未决的回报。第三，从过往"威胁—改口—要价"的操作轨迹看，这一表态大概率是元首会晤前的舆论铺垫与谈判试探。

对中国车企而言，理性策略是"听其言、观其行"：不因一句放风改变全球布局节奏，把赴美建厂作为高不确定性期权审慎评估。真正值得跟踪的观察指标有三个：商务部联网汽车规则是否实质松动、国会禁入立法是否搁置、是否出现中国车企赴美建厂的实际投资动作。在此之前，欧洲、东南亚、拉美的多元布局，仍是中国车企对冲一切不确定性的最优解。